南方周末:國內高爾夫球場將迎“大清理”

http://sports.sina.com.cn  2011年06月25日09:44  南方周末

　　作者：王茜

　　高爾夫：地方之洞，洞穿禁令亞龍灣高爾夫球會奪地風波高爾夫球場圍京城圈地無妨，撿球有罪？ ——失地農民和高爾夫球場之爭

　　中央11部委急下“整治令”，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進行復耕和恢復森林植被。

　　占用耕地、林地的球場必須全部退出

　　《新京報》記者從權威渠道處獲悉，國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土部、環(huán)保部等十一部委日前聯(lián)合下發(fā)了《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》(發(fā)改社會[2011]741號)，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，并在2011年6月底前，將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況進行匯總并上報國家發(fā)改委。

　　據悉，這份標明“特急”的文件指出，近期一些地方無視2004年和國務院有關文件要求，違規(guī)建設高爾夫球場，占用大量耕地和林地資源，造成了極壞的社會影響，經國務院同意，在全國開展高爾夫球場綜合清理整治工作。

　　文件要求，所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，占用耕地、林地的必須全部退出，盡快進行復耕和恢復森林植被。

　　文件還列出了“重點督辦嚴重違法違規(guī)項目”，包括：占用耕地面積超過球場總面積50%的球場、在自然保護區(qū)或者飲用水水源地保護區(qū)內建設的球場、非法屯墾河湖影響防洪安全的球場、非法占用公共資源建設的球場。

　　如果有球場在此次徹查中隱瞞不報，“一經檢查發(fā)現(xiàn)，一律予以取締”。

　　全國400家球場待整治

　　根據文件，此次整治的對象包括：國務院辦公廳《關于暫停新建高爾夫球場的通知》(下稱《通知》)印發(fā)前(即2004年以前)未按規(guī)定履行立項、規(guī)劃、用地和環(huán)境影響評價等建設審批手續(xù)建設的高爾夫球場；《通知》印發(fā)后開工建設的高爾夫球場。

　　據人民網早前報道，截至2010年年底，全國有近600家高爾夫球場，而2004年以前，如果以18個球洞為一個標準高爾夫球場，全國只有高爾夫球場170家；也就是說，通知》下發(fā)之后全國又建了400多家。

　　這意味著，有超過400家球場都是本次清理整治對象。

　　整治或有難度：開發(fā)商、地方利益交織

　　盡管，全國有近600家高爾夫球場，但據一位高爾夫球場管理人士介紹，實際上，目前全國正規(guī)審批通過的高爾夫球場只有10家左右。在這600:10的懸殊比例背后，隱藏的是球場為開發(fā)商、地方政府帶來的巨大利益。

　　首先，對于開發(fā)商來說，以高爾夫球場建設為由大量圈地，然后在球場周邊開發(fā)房地產項目，可以用高爾夫球場帶動房價地價上漲，創(chuàng)造多重利益。

　　其次，據《21世紀經濟報道》報道稱，在地方看來，高爾夫球場的建設不僅有利地方形象，有利于地方招商，也有利于地方經濟發(fā)展。

　　不僅如此，由于很多高爾夫球場都建設在綠化帶區(qū)，并由高爾夫球場負責綠化，因此為當?shù)卣?jié)省了諸多資金，并帶來了巨大稅收?！蹲C券時報》報道更指出，地方政府的利益還在于，高爾夫場建設起來后，周邊的房價開始飆升，土地開始升值，地方政府又可以借此賣地生財。

　　在巨大利益誘惑下，從球場立項開始，開發(fā)商和當?shù)匾恍┎块T就以各種名義偷換概念，打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項目等旗號建設球場；而建設過程中對農田、林地的侵占，相關執(zhí)法部門則視而不見。近期，安徽巢湖和縣高爾夫球場導致當?shù)刂T多官員被處罰，原因就在于這些官員違規(guī)支持球場建設。

　　部分違規(guī)球場或借整治“合法化”

　　《21世紀經濟報道》報道稱，此次文件規(guī)定，“對違法違規(guī)行為已完全糾正、整治措施全部落實到位的高爾夫球場，可由發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等部門為其重新辦理相關手續(xù)，并重新繳納相關規(guī)費。”

　　這似乎給目前國內大多數(shù)游走在“灰色地帶”的諸多高爾夫球場一個“名正言順”的機會。

　　一個事實是，目前對于何為“完全糾正、整治措施全部落實到位”尚無具體解釋。所以，有業(yè)內人士擔心對于一些球場而言，利用這個條款恰可以渡過“難關”。