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高球賽事

證券時(shí)報(bào):強(qiáng)化監(jiān)督打破高爾夫球場(chǎng)“黑洞”

發(fā)布日期:2011.06.24 瀏覽次數(shù)(397)

證券時(shí)報(bào):強(qiáng)化監(jiān)督打破高爾夫球場(chǎng)“黑洞”

http://sports.sina.com.cn  2011年06月24日10:48  證券時(shí)報(bào)

  從2004年開始,國(guó)家陸續(xù)下達(dá)了近10個(gè)針對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的禁令。然而7年過去,各地仍建設(shè)了400多家球場(chǎng)。2004年,北京高爾夫球場(chǎng)38座,而目前,散見于公開渠道的北京市高爾夫球場(chǎng)、練習(xí)場(chǎng)則合計(jì)115座之多。因此,如果不仔細(xì)研究透高爾夫球場(chǎng)中的利益“黑洞”和利益格局,不要說國(guó)土部,就是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、住建部、環(huán)保部等七部委曾在2009年聯(lián)手發(fā)力,也無(wú)濟(jì)于事。

  興建一座高爾夫場(chǎng),從最直觀的角度上講,就是地方政府能從高爾夫場(chǎng)上收取到稅收,并能提升城市硬件、改善城市形象,吸引外商投資,這些都是不言而喻的。因?yàn)?,這些高爾夫球場(chǎng)在2004年和2009年國(guó)家有關(guān)部委兩道金牌禁令后,仍然能以體育公園、生態(tài)園、休閑園等各種名目雨后春筍一樣冒出來,就是地方政府在幕后作靠山,而地方政府“無(wú)利不起早”,他們肯定要從中獲取稅收才會(huì)賣命地為開發(fā)商辦事。

  但是,地方政府的利益不僅于此。從農(nóng)民手中低價(jià)征地,到將地高價(jià)賣給開發(fā)商,這中間存在著巨大的利益,都由地方政府獨(dú)享。而全國(guó)因?yàn)楦郀柗驁?chǎng)引發(fā)的征地糾紛甚至是群體性事件也不是少數(shù),例如,在面積104.2平方公里,總?cè)丝趦H23230人的海南省海口市的演豐鎮(zhèn),居然搞起了10個(gè)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目,用地近3萬(wàn)畝,占全鎮(zhèn)總面積近1/5,而征地中以租代征、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姴粩嗌显L。此外,地方政府的利益還在于,高爾夫場(chǎng)建設(shè)起來后,周邊的房?jī)r(jià)開始飆升,土地開始升值,地方政府又可以借此賣地生財(cái)。

  高爾夫球場(chǎng)利益不僅涉及地方政府,更涉及地方政府官員。一座高爾夫場(chǎng)的興建,涉及項(xiàng)目審批、征地拆遷等諸多事務(wù),涉及國(guó)土、城建、規(guī)劃等諸多政府部門,中間的“權(quán)力尋租”環(huán)節(jié)可謂多如牛毛。特別是那些違法興建的高爾夫球場(chǎng),如果開發(fā)商沒有與當(dāng)?shù)匾恍┲匾I(lǐng)導(dǎo)有鐵的關(guān)系,很難想像能興建下來。

  正是高爾夫球場(chǎng)內(nèi)有如此巨大的地方政府利益和官員利益的糾葛,所以,即便是國(guó)家部委二道金牌禁令,即便是國(guó)土部親自督辦,高爾夫球場(chǎng)反而越建越多。由于中央存在力量有限、與地方信息不對(duì)稱等原因,中央部委其實(shí)無(wú)力一一查處違法興建的高爾夫球場(chǎng);即便是有心查處,由于地方政府與中央部委存在的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,查處的力度也要打上折扣。

  其實(shí),防范高爾夫球場(chǎng)侵蝕國(guó)土、侵占耕地,不僅僅是中央部委的事情,更不是國(guó)土部一家的事情。只有從發(fā)現(xiàn)地方政府的“利益黑洞”,我們才可能對(duì)癥下藥。從監(jiān)管橫向?qū)用嫔现v,不能只講上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管,更要講下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)管和同級(jí)的權(quán)力制約。當(dāng)前,一方面就是要充實(shí)民眾的權(quán)利,要讓民眾有權(quán)對(duì)地方政府強(qiáng)行興建高爾夫球場(chǎng)的征地拆遷說“不”,讓新聞媒體不斷地監(jiān)督;另一方面,則是要讓地方人大發(fā)揮監(jiān)督作用,讓地方司法機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督作用。從監(jiān)管的縱向?qū)用嫔现v,監(jiān)管不僅僅是國(guó)土部監(jiān)督地方政府用地情況,更需要中紀(jì)委、最高檢這些執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)力介入,查處興建高爾夫球場(chǎng)中違規(guī)問題,處理一批違法干部,特別是要深查幕后的權(quán)錢交易問題。


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